Convenant

Convenant integrale 24-uurs voorziening dak- en thuisloze verslaafden, locatie Polstraat 8-10

Sinds 1992 is Tactus Verslavingszorg, instelling voor verslavingszorg gevestigd te Deventer. Tactus biedt opvang, behandeling, (woon)begeleiding, dagbesteding en wonen aan mensen met verslavingsproblematiek.

IrisZorg (voorheen Acuris) is sinds 1985 in Deventer actief. IrisZorg is een instelling voor verslavingsbehandeling en maatschappelijke opvang. In Deventer biedt IrisZorg trajecten in opvang, wonen, werk, activiteiten & leren aan mensen met verschillende hulpvragen, waaronder dak- en thuisloosheid.

Op de locatie Polstraat 8-10 bevindt zich de integrale voorziening waar IrisZorg en Tactus Verslavingszorg gezamenlijk een 24-uurs opvang verzorgen. Belangrijke doelstelling van de voorziening is het aanbieden van goede, laagdrempelige opvang en zorg en het beperken en zonodig bestrijden van overlast veroorzaakt door de doelgroep.

Om ervoor te zorgen dat de overlast voor de omgeving tot een minimum wordt beperkt en de opvangvoorzieningen zo goed mogelijk functioneren, onderschrijven de betrokken partijen vanuit hun maatschappelijke c.q. bestuurlijke verantwoordelijkheid dat een gezamenlijke inspanning is vereist.

In 2005 is een convenant gesloten met omwonenden, ondernemers vertegenwoordigd in de Belangenvereniging Polstraat e.o., IrisZorg, Tactus, de politie. Alle ondergetekenden erkennen het belang van het convenant en de daarin vastgestelde afspraken en zijn bereid om in lijn hiermee met elkaar overleg te voeren.

Door tijdsverloop zijn er ten opzichte van 2005 een aantal zaken veranderd en gedateerd. Met het voorliggende convenant worden de afspraken in het voornoemde convenant uit 2005 grotendeels bevestigd en aangepast aan de huidige situatie. Door ondertekening van dit convenant vervalt het convenant uit 2005.

Tijdelijke verhuizing Polstraat 70-74

In een bouwperiode van circa 18 maanden naar verwachting in 2022-2023 wordt het pand Polstraat 8-10 gerenoveerd. Hierdoor is het noodzakelijk de 24-uurs nachtopvang voor dak- en thuislozen (IrisZorg) tijdelijk te huisvesten in Polstraat 70-74. Tijdens de renovatie wordt de achterkant van Polstraat 8-10 gebruikt als ingang voor de opvang en Medische Zorg Unit van Tactus Verslavingszorg. Na de renovatie wordt weer gebruik van de gezamenlijke ingang voor de opvang op de Polstraat 10. De medische zorgunit krijgt de ingang bij Polstraat 8. De in dit convenant opgenomen afspraken gelden onverkort voor de Polstraat 70-74, zolang hier voor de nachtopvang gebruik van wordt gemaakt.

Doel convenant en convenantoverleg 

Het convenantoverleg is bedoeld om, conform het huishoudelijke reglement, in nauwe samenspraak tussen alle participanten, er zorg voor te dragen dat de voorzieningen goed functioneren en eventuele overlast veroorzaakt door gebruikers van de voorzieningen gevestigd aan de Polstraat 8-10, 70-74 wordt voorkomen en zo nodig bestreden.

Onder overlast wordt onder meer verstaan:

• diefstal, inbraak, beroving;
• dealen en helen;
• openbaar gebruik van alcoholische dranken en/of harddrugs;
• geluidsoverlast;
• rondslingerende spuiten;
• provocatie, intimidatie en agressief gedrag;
• vechtpartijen, ruzies;
• wildplassen;
• blokkeren openbare weg;
• prostitutie;
• samenscholing;
• slapen in portieken.

De participanten

1. Het college van burgemeester en wethouders is vertegenwoordigd door de heer C.J. Verhaar, wethouder maatschappelijke opvang, hierna te noemen “de gemeente”.
2. De politie, basisteam IJsselland-Zuid is vertegenwoordigd door de heer E. Balanan, teamchef IJsselland-Zuid, hierna te noemen “de politie”.
3. Tactus verslavingszorg, instelling voor verslavingszorg is vertegenwoordigd door de heer R.J.Th. Rutten, bestuurslid, hierna te noemen “Tactus”.
4. IrisZorg Maatschappelijke Opvang is vertegenwoordigd door mevrouw M. Verschuure, voorzitter raad van bestuur, hierna te noemen “IrisZorg”.
5. Bewoners en ondernemers zijn vertegenwoordigd door de heer H.C. Oostra, voorzitter van de belangenvereniging van bewoners en ondernemers Polstraat e.o. Deventer, hierna te noemen ”de belangenvereniging”.

Geldigheidsduur en evaluatie

Alle in dit convenant opgenomen afspraken hebben een geldigheidsduur van 5 jaar gerekend na dagtekening van het convenant. De participanten evalueren na deze periode en beoordelen of het convenant ongewijzigd kan worden verlengd dan wel aanpassing behoeft.

Jaarlijks wordt in aanwezigheid van de wethouder maatschappelijke opvang de samenwerking en werkwijze van het convenant(overleg) besproken en zal op basis van ervaringen vastgesteld worden of – en zo ja: op welke punten – de samenwerking aangepast dan wel uitgebreid zal worden. Voor eventuele aanpassingen geldt dat alle participanten zich moeten kunnen vinden in de voorgestelde veranderingen.

Afspraken

A. Overleg en communicatie

1. Overleg

1. Het convenantoverleg, zoals bedoeld in de bijlage ‘Huishoudelijke reglement Convenantenoverleg Polstraat 8-10 d.d. 14 december 2021 bij dit convenant, fungeert als overlegorgaan om overlastervaringen/ klachten in te brengen, acties en reacties te bespreken. Teneinde de vertegenwoordiging binnen het convenantoverleg te kunnen garanderen, zorgt elke participant voor continuïteit in de afvaardiging.
2. Het convenantoverleg wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de gemeente. De gemeente draagt tevens zorg voor de verslaglegging.
3. Het convenantoverleg is in principe het enige overleg waarin overlast t.a.v. de locatie Polstraat 8-10 en 70-74 met de gemeente wordt besproken.
4. Overleg vindt plaats op basis van het onder A1 genoemde huishoudelijk reglement.

2. Communicatie

5. Eens per jaar worden de in het overleg besproken overlastervaringen en de daarop volgende acties en reacties door het college van B&W aan de gemeenteraad aangeboden.
6. Het convenantoverleg stelt vast op welke wijze hetgeen is besproken in het overleg naar buiten wordt gebracht..

B. De integrale voorziening

De integrale voorziening bestaat uit:

• een huiskamer;
• gebruikersruimten voor straatmiddelengebruik; te weten een inhalatieruimte, een ruimte voor intraveneus gebruik (spuitruimte);
• een gedoogruimte voor alcoholgebruikers; alcoholische dranken dienen door de bezoekers zelf te worden meegenomen;
• een buitenruimte/terras;
• verstrekking balie voor medicatie;
• medische heroïne ruimte;
• UC toilet voor controle op middelen gebruik;
• ruimte waarin en/of van waaruit laagdrempelige dagbestedingsactiviteiten plaatsvinden;
• slaapvertrekken

De voorziening is kleinschalig van opzet. Bezoekers dienen bij IrisZorg en/of Tactus geregistreerd te zijn. Dagelijks zullen naar verwachting 15-40 personen de opvangvoorziening bezoeken.

1. Tactus is verantwoordelijk voor het reilen en zeilen van de dagopvang/medische zorg unit inclusief gebruikersruimtes en IrisZorg is verantwoordelijk voor de mensen die dak- en thuisloos zijn. Zowel Tactus als IrisZorg zijn beide verantwoordelijk voor de overdracht van bezoekers/onderlinge afstemming van de opvang.
2. De integrale voorziening is er ten behoeve van bij IrisZorg en Tactus geregistreerde Deventer dak- en thuislozen en mensen die chronisch verslaafd zijn. De voorzieningen zullen niet voor andere doeleinden en/of doelgroepen gebruikt worden.
3. Slechts bezoekers die een aanmelding bij Tactus of IrisZorg hebben doorlopen, zich akkoord hebben verklaard met de huisregels en geregistreerd zijn hebben toegang tot de voorzieningen.
4. Het bezoek aan de voorziening door de doelgroep mag niet leiden tot overlast voor omwonenden, ondernemers, winkelend publiek en de bezoekers van ondernemingen.
5. In totaal mogen er, met uitzondering van speciale gelegenheden en/of feestdagen, op enig moment niet meer dan 40 personen tegelijkertijd gebruik maken van de dagopvang/gebruikersruimtes. Deze bepaling is opgenomen in de huisregels.
6. Bovengenoemde aantallen vormen expliciet aandachtspunt van de te houden evaluatie. Mochten bovengenoemde aantallen vanuit een zorg- dan wel openbare orde perspectief niet voldoen dan zullen de aantallen onderwerp vormen van gesprek in het convenantoverleg.
7. Medicatie wordt alleen verstrekt aan de doelgroep die gebruik mag maken van de voorziening en dus voldoet aan hetgeen staat omschreven onder artikel B onder 3.
8. De opvangvoorziening is voor de (geregistreerde) bezoekers 7 dagen per week geopend.
9. De voorzieningen zijn 24 uur per dag voor het melden van overlast en/of klachten bereikbaar via het telefoonnummer: 06-46728657. De deelnemers aan het convenantoverleg hebben de beschikking over het directe mobiele telefoonnummer van de coördinator van Tactus Verslavingszorg en IrisZorg en toezicht & handhaving in geval van spoed.
10. Klachten kunnen door bewoners en ondernemers aan Tactus en IrisZorg worden gemeld. Bij strafbare feiten wordt toezicht & handhaving en/of de politie in kennis gesteld. Van deze meldingen houden de partijen een klachtenregistratie bij. In deze registratie wordt in ieder geval opgenomen:
    – datum, tijdstip en bron van de melding;
    – de aard van de overlast;
    – de ondernomen actie;
    – (eventuele) vervolgafspraken met de melder;
    – terugkoppeling naar de melder.
    Dit overzicht wordt – geanonimiseerd – besproken in het convenantoverleg.
11. Tijdens de openstelling van de dagopvang/gebruikersruimtes en medische zorg unit voor mensen met verslavingsproblematiek is Tactus verantwoordelijk voor de interne organisatie en handhaving van de huisregels in het pand. Hiervoor wordt gebruik gemaakt het sanctiebeleid en huisregels met betrekking tot ontoelaatbaar, regelovertredend gedrag.
12.  Tijdens de openstelling van de nachtopvang voor dak- en thuislozen is IrisZorg verantwoordelijk voor de interne organisatie en handhaving van de huisregels in het pand. IrisZorg stelt de huisregels en sanctiebeleid vast met betrekking tot ontoelaatbaar, regelovertredend gedrag.
13. Voor bepaalde overtredingen van de huisregels door de bezoekers, zoals agressief gedrag, zullen door Tactus en IrisZorg afhankelijk van de ernst van het gedrag een sanctie met uiterste sanctie uitzetting worden toegepast.
14. De buitenruimte is in principe het hele jaar open. De openstelling van de buitenruimte/het terras kent de volgende voorwaarden:
    – Het terras gaat pas open op het moment dat aan alle fysieke en organisatorische randvoorwaarden om (geluid)overlast te minimaliseren is voldaan;
    – Het terras mag uitsluitend worden gebruikt om een kop koffie te drinken, een sigaret te roken. In de buitenruimte is het gebruik van alcohol, soft- en harddrugs en/of methadon niet toegestaan;
    – Bij het gebruik van het terras horen leefgeluiden conform de binnentuinen, echter het mag niet leiden tot overlast.
15. Mocht het gebruik van de buitenruimte leiden tot (geluids)overlast dan treffen de zorginstellingen in overleg met de omwonenden maatregelen. Mochten deze maatregelen niet het gewenste effect bereiken, dan zal het terras door de zorginstellingen (tijdelijk) worden gesloten.
16. De zorginstellingen, omwonenden en ondernemers zullen zich over en weer verhouden volgens de spelregels van goede buren. In de directe omgeving rond de voorziening spreken de zorginstellingen bezoekers aan op eventueel wangedrag en overlast. Onder de directe omgeving wordt verstaan: Polstraat (tot aan nummer 70-74) St. Jansstraat, Manhuissteeg, Burseplein en Grote Kerkhof (zijde Polstraat). Mocht hier geen oplossing uit komen, dan wordt de gemeente betrokken en wordt dit in het convenantoverleg besproken.

C. Veiligheid

De gemeente Deventer heeft samen met de politie de zorg voor de openbare orde en veiligheid op gemeentelijk niveau. Als de openbare orde wordt verstoord, de veiligheid van bewoners in het geding komt en/of de leefbaarheid een onacceptabel niveau bereikt, dient te worden opgetreden.
De maatregelenmatrix zoals opgenomen in de bijlage is er op gericht verwervingscriminaliteit en eventuele overlast in de openbare ruimte beheersbaar te maken en te reguleren.

Bereikbaarheid en beschikbaarheid politie en afdeling toezicht & handhaving gemeente Deventer

1. De politie en de afdeling toezicht & handhaving van de gemeente hebben functionarissen aangewezen die als contactpersonen voor omwonenden fungeren. Deze functionarissen nemen ook deel aan het convenantoverleg zoals omschreven in artikel A 1 t/m 5. De politie en de afdeling toezicht & handhaving van de gemeente regelen een adequate vervanging bij afwezigheid en deze is bij de convenantpartners bekend.
2. Voor ernstige gebeurtenissen waarbij politie en eventuele andere hulpdiensten moeten worden ingezet, moet 1-1-2 worden gebeld. De politie is te allen tijde binnen 15 minuten aanwezig, behoudens uitzonderlijke situaties.
3. Niet-acute situaties waarbij sprake is van strafbare feiten moeten via het calamiteitennummer van toezicht & handhaving of het politienummer 0900-8844 worden gemeld. De politie zal bij de afhandeling en doorverwijzing extra zorgvuldigheid en snelheid middels een afspraak op locatie betrachten. Bij reguliere meldingen garanderen de politie en/of toezicht & handhaving dat zij binnen 24 uren na de melding contact opnemen met de beller.
4. De politie en toezicht & handhaving houden een lijst bij van alle meldingen met betrekking tot Polstraat 8-10 en 70-74. In deze lijst wordt in ieder geval opgenomen:
   – datum, tijdstip en bron van de melding;
   – de aard van de overlast;
   – de ondernomen actie;
   – (eventuele) vervolgafspraak met de melder;
   – terugkoppeling naar de melder.
   Dit overzicht wordt – geanonimiseerd – besproken in het convenantoverleg.
5. De politie en toezicht & handhaving dragen samen met Tactus en IrisZorg zorg voor een goede afstemming in de werkwijze wat betreft de afhandeling van klachten/meldingen, de registratie van klachten/meldingen en de administratieve organisatie hiervan.
6. Door de politie zijn twee functionarissen aangewezen die de contacten met de gebruikers onderhouden en te allen tijde toegang hebben tot de opvangvoorzieningen.
7. De in punt C6 genoemde functionarissen zullen de opvangvoorzieningen zo vaak als nodig is, tenminste een maal per week, bezoeken.
8. De politie en/of toezicht & handhaving surveilleren dagelijks in het openbare gebied omgeven door Grote Kerkhof, Grote Poot, Assenstraat, Polstraat, Melksterstraat, Welle, Achter de Muren Duimpoort, Grote Kerkhof.

Overtredingen

1. Strafrechtelijke overtredingen of overtredingen zoals omschreven in de APV worden niet geaccepteerd. Bij:
   – diefstal, inbraak, beroving;
   – dealen en helen;
   – openbaar gebruik van alcoholische dranken en harddrugs;
   – geluidsoverlast;
   – provocatie, intimidatie, agressief gedrag;
   – vechtpartijen, ruzies;
   – wildplassen;
   – blokkeren openbare weg;
   – prostitutie; en
   – samenscholing
   zal waar mogelijk de politie en toezicht & handhaving onmiddellijk handhaven.
2. De politie en toezicht & handhaving geven ten behoeve van het in artikel A genoemde overleg aan hoeveel aanhoudingen hebben plaatsgevonden en voor welke feiten. Tevens wordt melding gemaakt van de vervolgacties die door de politie zijn ondernomen.
3. Casuïstiek van notoire overlastplegers of verwervingscriminelen wordt in andere gremia besproken, zoals de aanpak van extreme woonoverlast en veelplegers. Deze gremia staan in de maatregelenmatrix beschreven.

Structurele overlast

1. Wanneer er, ondanks de inzet van bovengenoemde middelen en maatregelen, sprake is van structurele overlast veroorzaakt door de gebruikers van de voorziening en/of door personen die in verband met de aanwezigheid van de voorziening in de directe omgeving verblijven, zal van gemeentewege worden bevorderd dat aanvullende maatregelen worden getroffen, zoals in de vorm van extra toezicht, aanpassingen in de infrastructuur dan wel toegangbeperkende maatregelen tot de voorziening. Tegelijkertijd worden in het convenantoverleg afspraken gemaakt over de termijn waarbinnen de maatregelen het gewenste effect moeten opleveren. Als blijkt dat de aanvullende maatregelen niet het gewenste effect bereiken, zal de burgemeester een advies vragen van de politie en zorginstellingen over sluiting van de voorzieningen. Mede op basis van de besprekingen in het convenantoverleg en het advies van de politie en zorginstellingen om tot sluiting over te gaan, kan de burgemeester de integrale voorzieningen (tijdelijk) sluiten.

D. Omgeving

Ten behoeve van de ruimtelijke inrichting en het beheer van de openbare ruimte in de omgeving van de voorziening zullen ook maatregelen worden genomen. Het betreft met name allerlei fysieke ingrepen.

1. Bij ruimtelijke aanpassingen in het convenantgebied zal de gemeente beoordelen of – en zo ja welke – maatregelen noodzakelijk worden geacht om de sociale veiligheid te bevorderen.
2. Wanneer daartoe voldoende aanleiding bestaat, en voldoet aan de subsidiariteits- en proportionaliteitseis, heeft de burgemeester de mogelijkheid om cameratoezicht in de openbare ruimte te plaatsen. De convenantpartners worden bij het inzetten van deze maatregel geïnformeerd.
3. Rommel of andere troep – gelegen direct naast het pand en die direct gerelateerd is aan de gebruikers van de opvangvoorziening wordt door de zorginstellingen opgeruimd. En als de medewerkers een rondje lopen, worden druggerelateerde zaken meegenomen. Daarnaast ruimt het ‘Cleanteam’ drie keer per week rondzwervend afval op.
4. De achterkant van Polstraat 8-10 zal voor de doelgroep niet als toegang gebruikt worden en om die reden – behoudens bij gebruik als nooduitgang – gesloten zijn. Een uitzondering wordt gemaakt voor de deelnemers aan het veegproject, het zogenaamde ‘Cleanteam’.
5. In de Manhuissteeg bestaat de mogelijkheid om deze af te sluiten. Tot afsluiting wordt pas overgegaan in geval van gesignaleerde overlast, waarbij een meerderheid van de betrokken bewoners deze afsluiting wenst.
6. De bestaande groenvoorzieningen achter Polstraat 8-10 blijven zoveel mogelijk intact.

E. Ontbindende voorwaarden

Voor wat betreft alle artikelen in dit convenant geldt dat indien de in de artikelen opgenomen afspraken niet worden nagekomen elke convenantpartner het recht is voorbehouden het convenant eenzijdig te ontbinden.

F. Persoons- en/of politiegegevens

Op basis van dit convenant worden geen persoons- en of politiegegevens verwerkt en/of uitgewisseld.

 

Aldus getekend op 18 februari 2022 te Deventer door:

De politie,
De heer Balanan,
Teamchef

Tactus
De heer R. J.Th. Rutten,
Raad van bestuur

IrisZorg,
Mevrouw M. Verschuure
Voorzitter raad van Bestuur

De belangenvereniging
De heer H.C. Oostra
Voorzitter belangenvereniging

Het college van burgemeester en wethouders,
de heer C.J. Verhaar,
wethouder maatschappelijke opvang

 

Addendum 02-03-2022

Na vaststelling in het college op 15 februari bleek artikel B16 niet helemaal juist omschreven. De belangenvereniging verzoekt dit artikel aan te passen naar:

‘De zorginstellingen, omwonenden en ondernemers zullen zich over en weer verhouden volgend de spelregels van goede buren. In de directe omgeving rond de voorziening spreken de zorginstellingen bezoekers aan op eventueel wangedrag en overlast. Onder de directe omgeving wordt verstaan: het gebied dat wordt omgeven door Grote Kerkhof, Grote Poot, Assenstraat, Polstraat, Melksterstraat, Welle en alle straten binnen dat gebied.
Mocht hier geen oplossing uit komen, dan wordt de gemeente betrokken en wordt dit in het convenantoverleg besproken.’